李立律:杭州网络实名制规定的立法缺陷

　　近日，杭州颁布了《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》，其中"提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的，具有用户注册信息和发布信息审核功能，并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明"等规定，引发了"要趁着5月1日还没到把话说完，到了5月1日之后，就可能违法了。"的网络感叹。

　　笔者对此规定进行了研读，这个规定制订的法律依据是有的，主要依据是《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《互联网信息服务管理办法》。

　　但作为地方人大颁布的地方法规，该地方法律在立法上存在着比较明显的偏颇，其立法态度更像是监管机构单方制订的规则，初步看来有三个方面的缺陷：

　　一、只见义务，不见权利

　　整部法条，只见到对被监管对象的义务性设定（及时报告、如实提供、应当如何，不得如何），却很少见到权利性设定(相对监管部门的)，几乎没有监管部门的义务表述。对于各类监管措施的具体程序性的内容非常模糊，行政机关的自由度太大。

　　二、只见处罚，不见救济

　　对处罚有异议，如何复议，如何申诉，不着一字。

　　三、只见概念，不见界定

　　法律贵在"明确"，明确的法律，才能让大家有明确的行为预期。根据高阶法律制订地方法规，本来就应当对高阶法律中较概括的一些内容进行明确细化，但杭州这个法规不仅没有做到这个，更是多出了好多未界定的概念。

　　"恶意"、"人身攻击"、"谣言"、"扰乱社会秩序、破坏社会稳定"、"捏造事实诽谤他人"、"可能危害"，这些直接涉及要处罚或处理的内容，都没有相对明细的界定，这其实是在赋予相关行政部门极大的自由裁量空间，这不符合现代法治约束监督政府权力的精神。

　　李立律师是上海市信息法律协会副秘书长

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