李颂:出国考察已沦为公费旅游

　　近日，一份出国考察报告"意外"在网上公布，该报告显示，某单位一次出国考察费用高达人均8万元（是相似行程的旅行团报价的近4倍），而归国后的总结却是东拼西凑，大肆抄袭而成。这引发了民众的"幡然醒悟"：原来出国考察竟然是这么回事！而报告所指的单位——广州海事法院也被推到了浪尖上。在被迫与无奈的多重压力之下，广州海事法院终于6月10日就此事做出回应。只是回应的内容，并非检讨改正，而是几近理直气壮般的辩驳：此次出国考察虽然人均花费已达到8万元，但"费用未超预算"（笔者不知预算是多少），属于"业务学习考察"，"经过严格审批"，"符合国家和广东省有关公务人员出访规范要求"。

　　细细读来，不觉已气愤填膺，而又有一丝不解：为何在确凿的证据面前，在全国人民的指责声中，广州海事法院还能振振有词而无点滴的愧疚之辞？转而一想，恍然大悟。原来广州海事法院也是心有怨气啊：明明是一次"正常"的"出国考察"，怎么到了我这里，就变的不正常了呢？怎么就成了千夫所指的腐败行为呢？大家都是这么干的呀，凭什么要单单算在我头上！

　　出国考察屡屡出事又屡禁不止，原因就在于近年来出国考察已经改变了其本身的工作性质，成为了不折不扣的公费旅游。既然是游玩，那何乐而不为呢？并非所有的公务员都贪污受贿（大多数公务员并没有这个资格），而争取个出国考察的名额，还是既可望又可及的。于是在这种欲望的驱动之下，出国考察逐渐变了味。

　　需要指出的是，有去无回的例子也不鲜见。很多官员自知仕途将尽，便铤而走险，先是洗钱以转移非法财产，再借出国考察的名义和机会滞留他国，寻求政治保护。原浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪远走法兰西即是一例。

　　此外，据笔者了解，很多地方的出国考察已经成为即将退下的老同志的一种待遇。兼以警示和安抚的双重态度向这些即将退出官场舞台的人们表明：权力，就让给年轻人来用；但鉴于表现不错，作为一种奖赏，出去一趟吧。

　　想玩就玩嘛，何必用这种方法去欺骗公众。说到这里，笔者认为应采用法律手段去规范公务员的休假制度，而不是以工作之名行玩乐之实——这可以说是法律的一个空白，因为迄今为止没有任何一个条款规定（或是存在这样的规定但一般公民不得而知）：省部级等高级干部可以公费境外旅游，更不用说基层干部了。当然，即使再规范的的休假制度也满足不了人民公仆们的"高标准"要求：因为休假制度不会为你承担高达48万余元的巨额费用；因为休假制度不会使你的行为以工作的名义进行。这就难为人家了：想出去走走，却没有制度依据和经济支持，级别也达不到，就只好搞搞小动作了。

　　搞着搞着，出国考察就成为公开的秘密，成为令经历者事后不免偷笑的借口：考察是虚，旅游是实。偏偏有"不识时务"者（也不排除是未获得考察名额而抱怨不公者），把这层窗户纸捅开了。谢谢这个人，让我们愈发清晰的看到：出国考察已沦为公费旅游。

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