关于推动解决北京市公立幼儿园平等接收新市民儿童入园的公民建议书

　　关于推动解决北京市公立幼儿园平等接收新市民儿童入园的公民建议书

　　北京市人民代表大会

　　北京市人大常委会：

　　值此北京市十三届人大三次会议召开之际，我们两位关注新市民子女平等受（学前）教育的公民，特向市人大及其常委会提出以下意见和建议。

　　一、新市民儿童平等接受公立幼儿园学前教育权利的实现面临重重障碍。

　　2009年6月，北京市政协常委会审议了关于完善北京市学前教育体制的建议案，很多政协委员根据调研情况呼吁扩大公办幼儿园建设。

　　2009年10月，北京市教委负责幼教工作的有关人士透露，未来三年，北京将在中心区、城乡接合部以及新八区、生态涵养区新建或者利用中小学闲置校舍建设120所公办幼儿园，建设标准都将达到一级标准，提供近4万个学位，逐步解决适龄儿童入园难的问题。

　　2009年11月，海淀区政府出台《海淀区2010年-2015年政府办园建设规划（草案）》。根据该规划，未来5年，海淀区将新建13所公办幼儿园，增加100个幼儿班，使收费低廉、教育质量高的公办幼儿园比例提升6%，基本解决目前海淀区户籍人口4000个学前学位空缺的问题。

　　海淀区是北京市新市民（非户籍）人口最多的市辖区之一，海淀区政府办园的建设规划却完全忽略了新市民儿童的入园问题。我们非常不希望北京市政府未来三年建设120所公办幼儿园、提供近4万个学位的规划也将以户籍作为入园的标准。

　　与此同时，我们也了解到三组官方发布的数字：

　　1）目前北京市常住人口1755万人，其中新市民（非户籍）人口509.2万人，占常住人口的比重为29%.

　　2）近三年出生的46万幼儿中，京籍人口占49％，新市民儿童占51％。

　　3）目前在幼儿园的22.7万儿童中，户籍儿童为17.4万，新市民儿童为5.3万，新市民儿童占23%.

　　对许多处于社会低层的新市民儿童而言，学前教育可能还是一片空白，这不利于他们在北京的健康成长，并将加深他们对北京居住地的认同危机。从长远看，北京市应该在立法、修法、政策制定、决策落实上积极地推进同城待遇。

　　我们认为：新市民也是首都北京的建设者、纳税人，他们的孩子在北京出生或随父母居住，本身便表明新市民家庭长期定居北京的倾向。孩子是一个民族的未来，教育公平是社会公平的起点，学前教育又是起点中的原点、是所有孩子的人生起跑线。《北京市学前教育条例》第四条规定：“发展学前教育事业是政府、社会、家庭、学前教育机构的共同责任”。《北京市“十一五”时期教育发展规划》在第二部分第四条有关具体目标中提出：“学前教育进一步普及。基本普及0—3岁婴幼儿早期教育，全面普及学前三年教育，满足学前儿童入园需求”。我们相信：作为“首善”之都的北京，《条例》和《规划》决不仅仅只是对户籍儿童的责任和承诺。

　　二、鉴于以上意见，我们提出以下具体建议。

　　1、北京市人大常委会相关专门委员会就新市民（非户籍）儿童的学前教育状况做专门的调研；

　　2、加大对新市民儿童的学前教育的财政支持力度；

　　3、对涉及新市民儿童学前教育平等权的规范性文件进行备案审查；

　　4、建议北京市人民政府推动、落实现有公办幼儿园向新市民儿童逐步的开放，新建公办幼儿园向新市民儿童全面、平等的开放。

　　以上意见和建议，望采纳为盼！

　　建议人：李方平（律师）

　　联系电话：13901360413

　　胡星斗（北京理工大学教授）

　　联系电话：13661243362

　　2010年1月26日

　　附件：一、让所有宝宝都轻松入托 北京政协呼吁解决"入托难"

　　二、海淀将新建13所公办幼儿园

　　三、幼儿园缺额阻滞10后宝宝入园

　　四、2010年全市公办幼儿园再扩300个班

　　律师学者向北京人大建言

　　公办幼儿园应平等接收新市民儿童入园

　　北京益仁平中心义务提供，欢迎采访、引用

　　2010年1月26日

　　1月26日上午，北京公益律师李方平和学者胡星斗向北京市人大递交公民提案，呼吁人大关注20多万北京新市民（非户籍）儿童的学前教育问题。在该公民提案中，李方平和胡星斗建议北京市人大加大对新市民儿童的学前教育的财政支持力度，并要求北京市政府推动落实现有的公办幼儿园向新市民儿童逐步的开放，新建公办幼儿园全面、平等的开放，保障北京新市民儿童平等接受学前教育的权利。据了解，该公民提案已经于26日上午以特快专递的形式寄送给北京市人大议案审查委员会。

　　李方平是在北京执业多年的北京新市民，近年来一直在关注北京市非户籍人口的生存状况和受教育状况，关注北京市户籍制度改革的进展。北京理工大学教授胡星斗曾多次就北京市非户籍人口子女的受教育问题致信北京市相关部门。针对近两年来各界反应强烈的儿童入园问题，李方平和胡星斗在研究北京市政府和各区政府增加公办幼儿园数量的规划时发现，这些规划没有对新市民儿童接受学前教育的权利予以充分的考虑。

　　现阶段北京幼儿园缺额严重，公办幼儿园难进

　　根据北京市政协2009年6月份公布的调查结果，北京全市注册登记的各类合法幼儿园共计1266所，其中公办园300余所，占幼儿园总数的26.06%，其他为社会力量办园，此外还有1298所没有登记注册的“自办园”，幼儿园缺额比例高达将近一半。

　　2009年的调查表明，90%的家庭希望孩子能够进入公办园学习，因为公办园的收费低、师资稳定、管理水平好。但现有的公办园远远不能满足入园需求，以人口集中的朝阳区和海淀区为例，前者公办园比例为16%；后者公办园的比例仅为2.6%.民办幼儿园收费动辄数万元，让很多低收入家庭望而却步。

　　新市民儿童入幼儿园难，入公办园更难

　　据北京晚报2010年1月21日报道，2009年末北京市常住人口1755万人，其中外来人口509.2万人，占常住人口的比重为29%，外来人口已经成为北京人口的重要组成部分。在北京市近三年出生的46万幼儿中，户籍人口占49％，非户籍人口占51％。而根据前述北京市政协的调查，目前在园的22.7万儿童中，户籍儿童为17.4万，非户籍儿童仅有5.3万。由于公办幼儿园资源有限，大部分公办园在招生时设置了户籍限制，新市民儿童被挡在了公办幼儿园门外。

　　新建公办园规划忽视新市民儿童入园需求

　　2009年10月，北京市教委负责幼教工作的有关人士透露，未来三年，北京将在中心区、城乡接合部以及新八区、生态涵养区新建，或者利用中小学闲置校舍建设120所公办幼儿园，建设标准都将达到一级标准，提供近4万个学位，逐步解决适龄儿童入园难的问题。

　　部分城区也公布了政府办园规划。2009年11月，海淀区政府出台《海淀区2010年-2015年政府办园建设规划（草案）》。根据该规划，未来5年，海淀区将新建13所公办幼儿园，增加100个幼儿班，使收费低廉、教育质量高的公办幼儿园比例提升6%，基本解决目前海淀区户籍人口4000个学前学位空缺的问题。

　　在了解到这个信息后，李方平和胡星斗认为，作为北京市新市民人口最多的市辖区之一，海淀区政府办园的建设规划却完全忽略了新市民儿童的入园问题。为了防止北京市政府未来三年建设120所公办幼儿园、提供近4万个学位的规划也以户籍作为限制条件，李方平和胡星斗向北京市人大提出议案，呼吁关注新市民儿童的平等入园权利。

　　建言：公办幼儿园应平等接收新市民儿童入园

　　李方平和胡星斗认为，新市民也是首都北京的建设者、纳税人，他们的孩子在北京出生或随父母居住，本身就表明了新市民家庭长期定居北京的意愿。孩子是一个民族的未来，教育公平是社会公平的起点，学前教育又是起点中的原点，应该是所有孩子的人生起跑线。《北京市学前教育条例》和《北京市“十一五”时期教育发展规划》都对学前儿童的教育问题做出了规定和承诺，这些承诺不应该仅仅针对户籍儿童，而应该面向在北京长期居住的所有儿童。鉴于以上意见，两位律师和学者向正在召开的北京市人大三次会议提出了以下具体建议：

　　1、北京市人大常委会相关专门委员会就新市民儿童的学前教育状况做专门的调研；

　　2、加大对新市民儿童的学前教育的财政支持力度；

　　3、对涉及新市民儿童学前教育平等权的规范性文件进行备案审查；

　　4、要求北京市人民政府推动落实现有公办幼儿园向新市民儿童逐步的开放，新建公办幼儿园全面、平等的开放。

　　采访联系人：

　　李方平（公益律师）        手机：13901360413

　　胡星斗（北京理工大学教授）手机：13661243362

　　另附：

　　《关于推动解决北京市公立幼儿园平等接收新市民儿童入园的公民建议书》

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